El Ayuntamiento de Pamplona ha presentado este jueves por la mañana su Plan Estratégico de Turismo 2023 – 2029, que se articula en 4 programas de trabajo estratégicos y 35 actuaciones. Su fundamento principal es proporcionar una herramienta de planificación con objetivos realistas, alcanzables, medibles y consensuados, adaptada al nuevo contexto turístico, a las exigencias del DTI (Destino Turístico Inteligente) y a la Agenda Urbana de Pamplona, así como a todas las políticas transversales de la ciudad.
El documento final establece la misión, visión y objetivos de planificación y gestión inteligente, así como los medios y las acciones concretas para su consecución. En definitiva, una hoja de ruta o guía de acción alcanzable y realista para el Ayuntamiento de Pamplona que garantice un trabajo conjunto con el sector para alcanzar los objetivos y hacer frente a los retos planteados. Como objetivos específicos, el plan menciona el incremento del PIB municipal a través de la actividad turística, la puesta en valor de los recursos turísticos y la oferta empresarial, la estructuración de la oferta turística para que resulte más atractiva y una gestión colaborativa para el desarrollo de las actuaciones y programas del plan.
El alcalde de Pamplona, Joseba Asiron, el concejal especial de Promoción Económica y Proyección Europea, Koldo Martínez, y Alberto Galloso, de la empresa Soluciones Turísticas SL, han presentado esta mañana el plan en una jornada celebrada en el Palacio del Condestable con el conjunto del sector turístico y social de la ciudad. En agosto del pasado año se adjudicó el contrato para la elaboración del plan a Soluciones Turísticas del Mediterráneo SL, con un presupuesto de 41.291,25 euros. Desde septiembre hasta el mes de mayo se han desarrollado los diferentes trabajos para definir ese Plan Estratégico de Turismo de Pamplona.
Este Plan Estratégico de Turismo 2023 – 2029 se enmarca en el proyecto PSTD Pamplona SF365 y cuenta con financiación europea a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia-NextGeneration EU, instrumento financiero de la inversión C14.I1 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia del Gobierno de España. En este contexto, Pamplona ha recibido una ayuda de 5.492.500 euros a ejecutar en tres años para el despliegue y desarrollo del Plan de Sostenibilidad Turística en Destino ‘Pamplona SF365’, que presenta 13 actuaciones vertebradas en cuatro ejes temáticos dedicados a la transición verde y sostenible, la mejora de la eficiencia energética, la transición digital y la competitividad.
Objetivos de desarrollo turístico
El plan establece como objetivo principal implementar un proceso de trabajo evolutivo que permita reorientar y aunar las estrategias de Pamplona con la intención de, mediante una gestión activa y colaborativa de todos los sectores económicos y sociales, mejorar la puesta en mercado de productos turísticos competitivos, los cuales provoquen el incremento de la demanda de mercados tradicionales y faciliten la tracción de nuevos nichos de demanda y de mercados no tradicionales, para lograr incrementar la rentabilidad, reducir periodos de estacionalización y favorecer la sostenibilidad social, económica y ambiental del destino.
Así, se plantean una serie de estrategias que definen la hoja de ruta en la que incorporar las diferentes programas y actuaciones a poner en marcha en los próximos años; la estructuración de los diversos recursos bajo argumentos de consumo específicos para potenciar el atractivo del destino es uno de sus principales objetivos.
Concretamente, en lo que respecta a la estrategia de argumentos de producto turístico y su puesta en mercado, establece 13 productos, de los cuales 6 son prioritarios: San Fermín, turismo congresual o MICE, cultura, gastronomía, salud y educación; seguidos de otros no menos importantes, como el Camino de Santiago, Pamplona city break, deportivo, familiar, senior; y finalmente de aquellos de índole más trasversal, como Hub naturaleza y Navarra desde Pamplona.
Cuatro programas estratégicos y 35 acciones
El Plan Estratégico de Turismo 2023 – 2029 define cuatro programas estratégicos y 35 actuaciones a desarrollar en los próximos años para cumplir los objetivos establecidos. El programa de gobernanza, inteligencia turística y sostenibilidad cuenta con cinco actuaciones para definir los trabajos previstos en el plan. Una segunda línea abarca aspectos relacionados con la sensibilización y la mejora del escenario turístico para potenciar así la imagen y proyección de Pamplona y posicionarla como hub turístico. Se prevé llevar a cabo ocho actuaciones concretas.
Una tercera línea tiene que ver con la puesta en valor de los productos turísticos del destino Pamplona. Se describen diferentes productos, entre ellos, San Fermín, cultura, educación, salud, MICE, Camino de Santiago, turismo familiar, senior, city break o naturaleza. Se prevén hasta catorce actuaciones para potenciar esta línea de trabajo. Por último, el cuarto programa establece ocho actuaciones dentro de la línea de comunicación, promoción, comercialización y experiencia para la activación de mercados.
El plan está incluido en la Agenda Urbana de Pamplona, aprobada en 2021, que integra 57 proyectos estratégicos de ciudad. Uno de esos proyectos, el PE408 ‘Plan Estratégico de Turismo’, busca desarrollar la visión y líneas estratégicas que deben guiar las políticas e inversiones públicas en el futuro para, de forma paralela y a partir de las mismas, desarrollar un marco operativo acorto plazo, con especial énfasis en las materias de gobernanza y gestión y de desarrollo de producto turístico.
Desarrollo del plan en tres fases
El trabajo de elaboración del Plan Estratégico de Turismo de Pamplona 2024 – 2029 se ha desarrollado en tres fases. El plan de participación y comunicación definió en primera instancia la metodología de trabajo para asegurar la coordinación durante el proceso entre Ayuntamiento de Pamplona, Gobierno de Navarra y otras administraciones de rango superior (MICOTUR, Segittur y FEM), Comarca de Pamplona, redes en las que participa Pamplona (Asociación de Municipios del Camino de Santiago, Saborea España, Red de Ciudades Inteligente, Red de Destinos Turísticos Inteligentes, Spain Convention Bureau, Asociación Navarra de Municipios del Camino de la Vera Cruz), agentes sectoriales y ciudadanía.
En una segunda fase, la de diagnóstico de la oferta, se determinaron aspectos de la demanda, los competidores, las tendencias de mercado, los agentes relevantes, las infraestructuras y los productos turísticos. El trabajo consistió en la actualización del diagnóstico realizado en el marco del Plan Estratégico de Turismo 2017-2019 de Pamplona y en el análisis específico de la situación actual del turismo, con el enfoque transversal del DTI basado en cinco ejes: gobernanza, innovación, tecnología, sostenibilidad y accesibilidad.
La tercera y última fase se ha centrado en la definición de una estrategia turística en la que se incide y responde a los aspectos exigibles en el nuevo escenario. Esa estrategia contiene la definición de la misión, visión y objetivos desde una visión de planificación y gestión colaborativa e inteligente, así como la descripción de los tipos de programas o estrategias consensuadas que producen los resultados deseados. Además, se plasma el desarrollo de medidas específicas, medibles, alcanzables, relevantes y de duración determinada alineadas a la estrategia DTI; el modelo de gestión, las necesidades en recursos humanos y económicos que favorezcan una gestión más eficiente de los recursos para la consecución de los objetivos del plan; y un sistema de evaluación, gestión del riesgo y propuesta de acciones correctoras del nuevo plan.
Nuevo escenario tras la pandemia
Este nuevo Plan Estratégico de Turismo 2023 – 2029 actualiza el aprobado en 2017, que no pudo completar su ejecución. Durante el desarrollo del anterior plan, se detectaron hasta cuatro factores que indicaban la necesidad de revisarlo y adecuarlo. Se trataba, en primer lugar, de un plan para el periodo comprendido entre 2017 y 2019, por lo que había perdido vigencia. Además, la pandemia de la COVID-19 generó un nuevo escenario turístico, con un sector que se demostró especialmente sensible a factores externos que justificaban la realización de un nuevo plan en términos de resiliencia. En tercer lugar, existen también nuevas premisas y líneas de trabajo exigidas desde las administraciones de rango superior, dirigidas a impulsar la transformación de los destinos turísticos de España hacia la sostenibilidad. Por último, Pamplona se ha integrado en la red DTI (Destino Turístico Inteligente), que marca un nuevo paradigma de gestión turística en la ciudad.
Asimismo, se han producido cambios de importancia en la estrategia de ciudad y en la estrategia turística en particular, que recoge el nuevo plan. Entre otros aspectos, se ha aprobado la Agenda Urbana de Pamplona y se han puesto en marcha el proyecto PSTD Pamplona SF365 y Pamplona Capital Mundial de la Pelota. El Plan Estratégico de Turismo incorpora también el desarrollo de políticas transversales municipales que se han plasmado en normativas como el Plan de Igualdad de Ayuntamiento de Pamplona, el Plan de Diversidad Cultural y Ciudadanía Inclusiva, la Estrategia de Transición Energética y Cambio Climático o el Plan de Accesibilidad del Ayuntamiento de Pamplona.
